5月21日至22日，全國政協十三屆三次會議和十三屆全國人大三次會議(以下簡稱“兩會”)在北京正式拉開帷幕。全國人大代表、天明集團創始人兼董事長姜明提交了兩份議案和三個建議，分別是關于促“雙創”、保就業、修改勞動合同法相關條款，修改社會保險法相關條款的議案，以及關于在全國設立企業家節、支持在河南恢復重建張仲景國醫大學、拉動內需、推動社區養老康復的建議。
鼓勵創新創業，扶持中小企業發展
姜明代表認為，創新是引領經濟發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。創新創業與經濟社會發展深度融合，對推動新舊動能轉換和經濟結構升級、擴大就業和改善民生、實現機會公平和社會縱向流動發揮了重要作用，為促進經濟增長提供了有力支撐。
新冠疫情發生以來，中國經濟深受影響。中央提出了落實“六保”任務，而落實保居民就業、保基本民生的著力點就在于保市場主體。優化營商環境，促進企業發展，應消除制約企業用工自由、制約創業的制度性障礙。黨中央國務院多次強調，在供給側結構性改革中勞動力市場靈活性是改革重點。為鼓勵創新創業，扶持中小企業的發展，姜明代表建議，將成立不足兩年的初創企業排除在《勞動合同法》的部分適用范圍以外，但也給初創企業和員工留出空間，可以雙向選擇適用什么樣的勞動關系——由用人單位與勞動者協商一致后訂立合同。具體建議為，在《勞動合同法》第二條增加前提條件——創辦兩年以上。
打造良好營商環境 設立企業家節
2018年11月1日，習近平在北京人民大會堂主持召開民營企業座談會時提出：“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人。民營經濟是社會主義市場經濟發展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。”姜明代表認為，營商環境是一個國家和地區的重要軟實力，也是國家核心競爭力，優化營商環境就是提升競爭力。營商環境就是生產力，“打造良好營商環境”是可持續發展的重要舉措。進一步優化營商環境要有載體，要有儀式感，因此，他建議在全國把11月1日設立為全國企業家節，這必將激勵民營企業家為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢作出更大的貢獻。
拉動內需 推動社區養老康復產業發展
姜明代表提出，他在做拉動內需項目的調研。在與行業媒體調研時，發現養老康復是個利國利民的大產業。當前，中國老齡化問題已經非常突出，其中，失能、部分失能老年人占比不小。這極大影響了這些家庭的年輕人一心一意創業、干事業的積極性，也是社會發展亟需解決的大問題。對此，姜明代表提出五點建議：
一是明確中央及各省市在社區養老康復基礎設施建設、醫療資源配套等方面支持。以住建部為主導，在城鎮老舊小區改造工作方案中明確社區養老設施上的配置標準，如在城鎮老舊小區改造中增加改造用房150—500平方米，用作建立“養老陪護中心”“社區養老醫療護理站”等康復護理機構。在新建小區設計中，社區養老設施用房為公建統一配套，為社區養老護理空間場地利用的合法性，為社會資源參與、社會化運營提供政策支持。
二是明確社區養老護理康復醫療資源配套的原則和方案。政府已經批準養老產業實施衛生準入、醫保定點等扶持政策，還應該由國家衛健委明確“社區養老陪護中心”“社區養老醫療護理站”的衛生準入、醫保定點等原則和方案。民政部已經將老年醫學、康復、護理人才作為急需緊缺納入衛生計生人員培訓規劃。建議此項工作要進一步加大力度，調整寬度，加強對社區養老護理人員關于培訓、管理的規范和要求。全國各類醫療護理院校可以定向培養3萬人以上中專、大專學歷的專業康復、護理人才進入社區康復崗位，促進就業。
三是明確社會資本和社會力量參與改造、運營獲利的政策支持。在城鎮老舊小區改造養老設施資金籌措和利用中，細化改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，推動社會資源參與社區養老事業。
四是失能母親康復試點先行。以全國婦聯為主導，選擇現有條件的省市進行社區養老，陪護失能、部分失能老人的試點。可以在北京、上海、河南先行試點，如在100個小區設立“社區養老陪護中心”，每個中心解決30個失能、部分失能老人的集中陪護和康復問題。河南建業集團在河南省18個地級城市和104個縣級城市都開發有住宅小區，有條件進行試點推進；泰康人壽養老社區投資試點已經推進了十多年，養老社區建立了醫養康護體系，取得了一些成功經驗……總結推廣這些社會力量參與社區養老的經驗，指導各地從實際出發，加快完善體制機制，破解社區養老、康復面臨的難點問題，為老齡化社會穩定發展創出新路。
五是建議批準組建扶助失能母親的有關公益聯盟組織。鼓勵房地產開發企業、物業管理企業與醫療機構、保險企業、智能產品、適合失能老人使用的硬件設施產品企業合作進入老年社區養老康復事業。國家有關部委批復支持社區康復中心的建立，具體由地方住建廳、衛健委與實施單位、企業溝通對接落實。用社會力量、企業力量、市場化運作與公益運作并行，推動由政府主導、市場化運營的中國特色社區養老護理模式落地、生根、開花、結果。（人民論壇網 許建平 李金芳）
