國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知
國發(fā)〔2015〕6號
國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批工作，解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，進(jìn)一步提高政府工作效率和為人民群眾服務(wù)水平，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、總體要求
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會(huì)活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤，確保行政審批在法治軌道運(yùn)行，進(jìn)一步提升政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)創(chuàng)新政府、廉潔政府和法治政府。
——堅(jiān)持依法審批。嚴(yán)格落實(shí)行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達(dá)等各環(huán)節(jié)，確保行政審批全過程依法有序進(jìn)行。
——堅(jiān)持公開公正。依法全面公開行政審批信息，切實(shí)保障申請人知情權(quán)，規(guī)范行政裁量權(quán)，實(shí)行“陽光審批”。
——堅(jiān)持便民高效。減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，依法限時(shí)辦結(jié)，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)間，加快審批進(jìn)程，提高審批效率。
——堅(jiān)持嚴(yán)格問責(zé)。加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)管，建立健全監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)審批行為，嚴(yán)格責(zé)任追究。
二、規(guī)范行政審批行為
（一）全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。承擔(dān)行政審批職能的部門要將審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理，申請量大的要安排專門場所，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批。選派業(yè)務(wù)骨干或職能處室負(fù)責(zé)人承擔(dān)窗口受理工作，制定服務(wù)規(guī)范并張貼在醒目處，對窗口人員儀容舉止、工作紀(jì)律、文明用語等作出要求，不斷提升窗口服務(wù)質(zhì)量。
（二）推行受理單制度。各有關(guān)部門對申請材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，要當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)國務(wù)院部門決定的行政審批，不得要求申請人重復(fù)提供申請材料。
（三）實(shí)行辦理時(shí)限承諾制。各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限，在法定期限內(nèi)對申請事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長審批時(shí)限；依法可延長審批時(shí)限的，要按程序辦理。建立審批時(shí)限預(yù)警制，針對審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級預(yù)警提醒。提高審批效率，對政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)建立“綠色通道”，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。對批準(zhǔn)的事項(xiàng)，要在法定期限內(nèi)向申請人送達(dá)批準(zhǔn)文書；不予批準(zhǔn)的，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。
（四）編制服務(wù)指南。各有關(guān)部門要對承擔(dān)的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù)、申請條件、申請材料、基本流程、審批時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、審批決定證件、年檢要求、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯(cuò)誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然，內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)要及時(shí)修訂。服務(wù)指南擺放要方便申請人取用，并在部門網(wǎng)站顯著位置公布，提供電子文檔下載服務(wù)。
（五）制定審查工作細(xì)則。各有關(guān)部門要對承擔(dān)的審批事項(xiàng)制定審查工作細(xì)則，逐項(xiàng)細(xì)化明確審查環(huán)節(jié)、審查內(nèi)容、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查要點(diǎn)、注意事項(xiàng)及不當(dāng)行為需要承擔(dān)的后果等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻。
（六）探索改進(jìn)跨部門審批等工作。對于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造，明確一個(gè)牽頭部門，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批；相關(guān)部門收到牽頭部門的征求意見函后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，按時(shí)答復(fù)。確需實(shí)行并聯(lián)審批的，不得互為前置條件。探索構(gòu)建國務(wù)院部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺，推進(jìn)國務(wù)院部門間、中央與地方間信息資源共享，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、公示、查詢、投訴等。探索實(shí)行行政審批績效管理，健全規(guī)范審批行為相關(guān)考核制度，定期對經(jīng)辦人員進(jìn)行培訓(xùn)、考核、檢查和評定。探索優(yōu)化內(nèi)部審批流程，減少審查環(huán)節(jié)，有條件的部門要將分散在多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的審批事項(xiàng)相對集中，將一般事項(xiàng)審批權(quán)限下放給窗口審查人員，提高窗口辦結(jié)率。對國務(wù)院部門審批事項(xiàng)，法律法規(guī)未明確需由地方初審或?qū)徍说?，逐步由國?wù)院部門直接受理。
三、強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)
（一）主動(dòng)公開行政審批信息。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，各有關(guān)部門要主動(dòng)公開本部門行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確公開行政審批的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果等，實(shí)行“陽光審批”。
（二）依法保障申請人知情權(quán)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行告知義務(wù)，通過設(shè)立咨詢臺、在線應(yīng)詢、熱線電話、電子郵箱等方式，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請人知情權(quán)。對申請人提出的是否受理、進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問題，要有問必答、耐心說明；難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限；未予批準(zhǔn)的，要在決定書中告知申請人依法享有申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)檢查申請人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等。建立健全申請人評議制度，向社會(huì)公布本部門舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。對違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）高度重視。規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作，是簡政放權(quán)、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變政風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的重要舉措。各有關(guān)部門要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究，精心組織、扎實(shí)推進(jìn)，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。
（二）建立機(jī)制。各有關(guān)部門要建立相應(yīng)工作機(jī)制，制定工作計(jì)劃，明確責(zé)任分工，形成工作合力。國務(wù)院審改辦要加強(qiáng)與部門的溝通聯(lián)系，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，及時(shí)跟蹤了解進(jìn)展情況，定期向國務(wù)院報(bào)告。
（三）狠抓落實(shí)。各有關(guān)部門要在2015年6月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理單樣表等送國務(wù)院審改辦備案。每季度初，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書面送國務(wù)院審改辦。每年1月底前，各有關(guān)部門將上年度工作落實(shí)情況書面送國務(wù)院審改辦，報(bào)國務(wù)院同意后予以通報(bào)。對各有關(guān)部門落實(shí)情況，國務(wù)院將適時(shí)組織督查。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批行為、改進(jìn)行政審批工作的意見或辦法。
國務(wù)院
2015年1月19日
